目前+人已 经县政府第29次常务会议研究通过，现将《绥中县国家电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
绥中县人民政府
年9月12日
绥中县国家电子商务进农村综合示范工作实施方案
为认真贯彻省服务业委、省财政厅《关于开展电子商务进农村综合示范工作的通知》文件精神，根据财政部、商务部《关于做好年电子商务进农村综合示范申报的通知》要求，按照整改通知相关要求，并结合财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展年电子商务进农村综合示范工作的通知》新形势下的最新要求，加快推进我县农村电子商务深入发展，完善农村市场体系，促进农村流通现代化、促进农村经济新增长，助力脱贫攻坚和乡村振兴，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义为指导思想，全面贯彻落实党中央打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以农村流通现代化为方向，以电子商务进农村综合示范项目建设为抓手，紧紧围绕“1个中心，5大体系”的要求，按照“人、货、场“三者统一的逻辑，聚焦贫困村和贫困户农村产品上行，深入建设和完善农村电商公共服务体系，搭建县、乡(镇)、村三级电商公共服务网络，整合完善农村物流资源，培育农村电商供应链系统，打造绥中本地电商品牌，促进产销对接，加强电商培训带动贫困人口稳定脱贫，推动我县农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎，促进县域经济社会快速发展。
二、基本原则
（一）市场主导，政府引导
充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，通过政府加强引导、完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等方式，为农村电子商务发展创造良好环境，鼓励、支持各类社会资本、市场主体积极参与，形成统一开放、公平竞争、规范有序的发展格局。
（二）助力扶贫，靶向发力
支持贫困地区在物流、培训、供应链等项目建设上，向具备条件的建档立卡贫困村、贫困户倾斜，加快补齐农村流通设施短板，完善农村电商公共服务体系，促进产销对接，完善利益联结机制，探索将农户纳入农村电商发展链条，让电商发展成果惠及更多贫困群众。
（三）挖掘潜力，巩固提升
进一步挖掘农村电商的发展潜力,打造综合示范“升级版”，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。深化电商在农业农村中的应用，加强品牌培育，提升标准化水平，提高品控能力，推动电商与绥中本地特色农业乡村旅游、民俗文化等地方优势产业的有效融合，形成农村电商可持续发展、市场化运营机制，促进农民的稳定增收，巩固提升电商扶贫成效。
（四）规范发展，注重绩效
坚持规范与发展并重，强化主体责任，注重绩效管理，加大对助推脱贫攻坚、产销衔接成绩突出的组织、个人的宣传推广力度，通过身边人、身边事，树立脱贫典型，打好脱贫攻坚战，真正做到时效有用，突出精准，不片面追求帮扶数量，最大限度发挥资金效益，发挥政策实效，切实增强农村群众的获得感。
三、实施目标
通过开展国家级电子商务进农村综合示范项目建设，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系，使电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展方面取得明显成效。重点实现以下目标：建成1个县级电子商务公共服务中心，建成9个乡级物流中转中心，建成电商服务站个，重点发展建档立卡贫困村电商服务覆盖率；建立1个县级电子商务物流配送中心，基本实现快递物流、村级电商服务全覆盖，有效降低快递成本；开展有效电子商务培训人次以上，培育一批能够发挥典型带动作用的电子商务主体；打造县域电商公共品牌一个，扶持本地农特产品电商品牌，带动农村产品上行。
四、实施内容
（一）完善升级电商公共服务体系
1.县级电子商务公共服务中心。加快推进电子商务公共服务中心建设，完善电子商务公共服务中心配套，坚持实用、节约原则建设县级电商公共服务中心，以公共服务中心为依托，打造本地农村电商集“人、货、场“三位一体的生态体系，为以“农产品上行”为核心的本地电商产业集聚发展提供全方位服务。遴选实力强、技术高、经验丰富的电子商务企业作为电商公共服务中心的运营服务商，为我县电子商务发展提供资源对接、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务，积极培育本地电子商务服务型企业，鼓励网络开发、美工设计、法律咨询、会计代办、网红直播、新媒体、电商代运营等类型企业通过市场化方式，为本地农业龙头企业、种养大户、家庭农场、合作社赋能，提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民推广应用电子商务的能力，培育农村电子商务主体，不断完善绥中电商生态圈。
2.改造升级农村电子商务服务站体系。整合供销、邮政、农村淘宝等电子商务服务站点，统一布局，多站合一，盘活资源，补齐短板，根据区域特色改造升级个镇村级服务点完善站点管理制度，激励优质站点，加强对站点负责人的培训力度，提高操作熟练度，提升服务水平；由公共服务中心通过信息系统开展业务指导，建立台账制度，加强服务站点的信息管理和原始凭证等档案管理，完善数据报送制度；巩固提升站点服务及盈利能力，提高站点存活率，在提供代买代购、农资、缴费、物流等一站式综合便民服务基础上，叠加金融、旅游、教育、供应链、行政代办等公共服务，结合脱贫攻坚、美丽乡村，打造集便民服务、产业发展、精准扶贫、乡村振兴等为一体的综合服务平台。
（二）完善农村流通基础设施
1.建立供应链体系。建设农产品（含农副、旅游、民俗等特色产品及服务）分级、包装、预冷等产地初加工和商品化预处理设施，完善产、供、销全链条服务，提高农产品商品化率。制定网销农产品加工、分级、包装规范流程，为本地农产品开展“三品一标”认证服务，提高网销产品标准化。建立健全农产品质量安全监管体系，推进农产品质量检测“多检合一”，建立农产品溯源系统，使农产品各个环节实现追溯；同时建立抽查奖惩机制，提高本地经营主体和贫困户的质量意识、标准意识、诚信意识，保障网销商品的质量安全，提高产品的品质控制，防止不合格商品上线销售。
2.建立营销服务体系
（1）推动农村传统流通企业转型升级，重点建设本地化连锁化的服务和营销体系，要宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜旅则旅，实现线上线下融合发展，提升农村流通水平。围绕特色农产品加工为突破口，促进农产品深加工，延伸产业链条，加快农业产业化龙头企业培育，培植一批家庭工场、手工作坊、乡村车间等新型农业经营主体。强化农户和涉农企业的质量意识和品牌意识，提高质量管理水平，支持企业开展“三品一标”认证，对县内老字号、乡村旅游、餐饮、民俗资源进行全面摸底，形成网销产品数据库。
（2）加强绥中农产品品牌化建设。打造电商区域公共品牌，通过品牌定位、品牌文化创立、统一品牌形象、品牌推广和品牌维护等工作，建立授权使用区域公用品牌企业及产品目录，将本地名特优、“三品一标”农产品和乡村旅游资源纳入公共标识体系，统一宣传、保护，为企业品牌和商标提供政府背书；发挥农特产业品牌优势,反哺公共品牌,带动绥中特产走出绥中，运用 （3）开展一系列农产品上行活动,带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与营销体系建设。围绕绥中特色产品品类，引导电商企业、网店与贫困村产业对接，与专业合作社、种养大户、贫困户对接，建立直供直销关系，拓展贫困村特色农产品销售渠道，鼓励企业及个人开发适合网络销售的新产品，挖掘农产品、旅游资源衍生产品，举办绥中“好网货”评选活动，评选出绥中特色系列产品；举办中国(绥中)农特产品创意包装设计大赛，改进本地农特产品文创设计包装较薄弱的局面，借助文创转型，在包装设计、创意、产品概念、宣传文案等方面，挖掘千年历史文化典故,重新定义绥中农特产品的价值属性；举办绥中农特产品电商展销博览会，组织新型农业经营主体与大型电商平台开展深度对接活动，支持名特优、“三品一标”农产品和乡村旅游资源入驻电商平台；立足绥中丰富的资源，结合美丽乡村示范村建设，加大乡村体闲旅游活动、创意体验农业的网络宣传力度，以线上线下展销馆、社区店，推进农业、林业与旅游、商务、教育、文化、康养等产业深度融合，打造一批设施完备、功能多样的新型经济复合体，打造农村电商小镇和电商特色村。
3.建立县、乡、村三级物流配送体系
（1）改造提升绥中县电商仓储物流中心及冷链体系建设，加强物流基础设施建设，打造集市场信息、仓储、配送及展示、交易等功能于一体的现代物流基地，配备现代化物流设备，逐步完善智能快递分拣管理系统、车辆运输管理系统、仓储管理系统；整合商贸物流快递资源，加速物流快递企业集中集聚发展，吸引商贸、货运、仓储等物流企业入驻，促进快递、电商协同发展，推动快递企业拓展仓储物流业务，开展共同配送，为电商企业提供商品存储、打单、包装、发货及配送一体化服务，激励快递提高服务质量，降低物流成本，力争本地农村产品上行快递价格与省会城市基本持平。
（2）加强县级物流中心与农村物流网点改造与整合工作，充分利用农村电子商务服务站点，避免重复建设和重复投资，通过多业融合、场站共享、服务同网、货源集中、信息互通的农村物流发展模式，在充分竞争的基础上，探索采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。充分利用客货运站场、村村通客运班线等资源，发展农村共同配送，优化物流线路，乡村服务站点配送覆盖率%，解决从乡镇到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶颈问题，实现“乡乡有网点”，争取“村村通快递”。
（三）构建农村电商人才培训体系
整合电子商务培训经费及资源，建立健全电商人才培养体系，开发本地农村产品电商课程体系，针对政府机构、涉农企业、合作社和农民，开展电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训不少于人次。其中：加大对建档立卡贫困户、残障失去作业能力的人员子女培训力度，带动电商创业氛围；实施农村电商带头人培育计划，围绕农村产品上行开展美工、客服、新媒体营销、运营推广、产品设计等实操内容，农村产品上行相关实操培训真实有效，重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、站点负责人等，对有潜力人员加大培训力度。建立农村电商培训转化机制，加强电商培训与就业用工的对接，进一步夯实农村电商发展的人才基础，切实解决农村电商人才短板问题。重点完善培训后服务机制，避免“一锤子”培训，详实记录培训对象和服务内容。培训工作要符合《中央和国家机关培训费管理办法》和地方关于培训的相关规定。
（四）扎实开展电商扶贫
按照精准扶贫、精准脱贫的扶贫开发方略，把电子商务纳入扶贫工作体系，积极推进电商扶贫工程，通过电商带动产业发展，带动贫困村摘帽、贫困户脱贫。优先在全县具备条件的贫困村建立村级电子商务服务站，改善贫困村流通环境，提升贫困村交通物流、网络通讯等发展水平，降低贫困群众购物成本；优先培训建档立卡贫困户，提高就业创业能力；切实加强贫困户电商创业跟踪辅导服务，提高培训转化率和创业成功率；引导电商企业、网店与贫困村产业对接，与专业合作社、种养大户、贫困户对接，建立直供直销关系，拓展贫困村特色农产品销售渠道。
五、组织保障
为了更好更快地推进电子商务进农村工作开展，成立以县长为组长，主管副县长为副组长，县政府有关部门及25个乡镇主要负责同志为成员的绥中县进一步做好电子商务进农村工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县商务局，办公室主任由商务局局长担任，负责指导协调监督电子商务进农村推进工作。
组长：郭彩学县政府县长
副组长：段然县政府常务副县长
李洪波县政府副县长
成员：刘作海县商务局局长
曹阳县发展和改革局局长
程晓英县财政局局长
秦吉星县司法局局长
县工业和信息化局局长
徐绍东县教育局局长
刘连吉县民政局局长
胡柏松县人力资源和社会保障局局长
赵铁铮县扶贫开发领导小组办公室主任
冯智勇县审计局局长
裴海金县公安局局长
杜振伦县应急局局长
洪守成县农业农村局局长
黄宝海县环保局局长
刘金鹏县水利局局长
阚忠民县住房和城乡建设局局长
张维松县交通运输局局长
王玉常县自然资源局局长
穆春才县卫生健康局局长
刘少祥县市场监督管理局局长
聂晓巍县文化旅游和广播电视局局长
滕东辉县城市管理综合行政执法局局长
张文林县医疗保障局局长
袁志伟县渔业渔民渔船局局长
刘春雨县统计局局长
潘宏大县营商环境建设局局长
常立民县供销社主任
梁书魁县税务局局长
安井杰人民银行绥中支行行长
魏大鹏县政府办副主任
刘志杰县商务局副局长
25个乡（镇）乡（镇）长、2个农场场长
六、资金使用方案
（一）投资规模
我县国家电子商务进农村示范县项目初期投资预算约为万元。其中中央财政资金万元，全部用于此项工作中，做到专款专用。其余建设单位自筹万，用于项目中基础设施建设、人工水电物业等。
（二）使用原则
1.公开规范原则。遵守国家有关法律法规和财务规章制度，诚实申报，公开评审，公平竞争，科学管理，专款专用。专项资金分配和使用情况向社会公示，接受有关部门和社会监督。
2.市场主体原则。符合电子商务进农村综合示范试点支持重点，能够市场运作的，实行企业投入为主，专项补助为辅，引导社会资本参与示范县建设。
（三）资金安排
根据国家级电子商务进农村综合示范项目工作要求，结合我县实际，资金主要用于以下项目建设,具体安排附后。
七、时间进度安排
(一）启动准备阶段(年1月-年5月)
抽调人员组织开展全县基本情况大摸底。主要掌握4个方面情况：一是全县产业础情况，包括当地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及本地网购金额等。三是全县电子商务进农村物流快递情况。四是全县特色产业和特色产品情况。根据调研情况细化项目详细建设方案，完成项目实施详细方案、资金与项目管理制度设计。
（二）招标采购阶段(年5月—年6月)
1.根据实施方案，细化实施项目。申请项目备案、立项、批复。
2.制定招标方案，遴选招标代理机构，按招标方案的要求完成项目招投标工作，确定项目建设的承建单位。
（三）实施推进阶段(年7月-年12月)
1.对相关部门、企业、农民合作社、农户、创业青年、返乡农民工开展电子商务专题培训。
2.完成绥中县电子商务产业园、公共服务中心、物流中心硬件建设。
3.完成农村宽带、移动宽带普及工作，全县行政村宽带覆盖率达到%，县城主城区WIFI信号全覆盖。
4.中标服务商负责推进电子商务进农村综合示范项目各服务体系建设。
（四）总结验收阶段(年12月-年1月)。
根据辽服发〔〕44号，财办建〔〕60号，国发〔〕24号，商务部号文件，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营、指标完成等情况进行全面的梳理和总结，查找不足，总结完善，健全电子商务进农村工作长效机制，迎接上级验收。
八、推进措施
（一）加强组织领导。充分发挥绥中县电子商务工作领导小组的作用，建立部门联席会议制度，定期召开协调会,研究解决绥中县电子商务发展过程中的重大问题。各乡镇电子商务工作领导小组应在县电子商务领导小组的指导下，负责本乡镇的电子商务发展推进工作。明确政府有关部门在电子商务重大项目推进、重点企业扶持等方面的目标和责任，建立跨部门工作协调机制，形成推动电子商务发展的整体合力，全面推进我县电子商务健康快速发展。注意发挥绥中县电子商务协会和其他行业协调组织在电子商务发展方面的作用，由县电子商务协会负责在全县范围内深入开展电子商务相关政策法规的解读，及电子商务行业资源整合；制定电子商务诚信经营行为规则，进一步完善网销名优特农村产品标准体系和电商市场规范发展体系；定期举办电子商务行业研讨会、行业高峰论坛、企业推介会等；开办“电子商务创业沙龙”等活动，为企业提供电子商务政策与技术咨询服务，解决企业实际困难和问题；通过抱团经营、联合营销、联合培训等形式，组织电子商务企业逐步从分散经营走向协同发展。
（二）强化监督考核。将电子商务进农村工作纳入全县目标责任考核范围，引入纪检、审计等部门加强管理，建立资金与项目管理制度，验收制度，加强现场指导、监督、检查，形成记录文件；同时考核服务商服务能力，重点考核电商企业、贫困户农村产品网销金额，定期现场查看考核评价电子商务项目建设和运行应用情况，确保工作取得实效。
（三）大力宣传公开。加强开展电子商务进农村工作的宣传报道，进一步提高公众对电子商务进农村工作的认知水平，总结提炼示范县建设模式、乡村振兴经验模式、电商扶贫典型案例，通过媒体公开报道，及时总结电商创业案例，利用全媒体以及标识标语等广泛宣传，形成电子商务普及和产业发展的浓厚氛围。网络公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度，及时在网络公开已经确定的专项资金扶持项目的基本信息，并每月更新项目建设进度。
（四）加大政策支持。积极争取上级政策支持，用活用足国家、辽宁省、葫芦岛市制定的促进电子商务发展的相关政策；贯彻落实绥中县已出台的电子商务政策，加快制定绥中县电子商务产业优惠政策，从税收、土地、人才、激励制度等多角度完善现有政策体系。
（五）严格行业监管。建立健全我县电子商务标准和统计体系，做好电子商务进农村项目建设、运营状况等调查统计建档工作。加强对网上销售商品的监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、工商、税务、经信、文化等部门在电子商务活动中的监管职能，建立农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度，促进网络交易主体守法经营，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，构建安全放心的电子消费环境。
九、选择承办单位的工作程序及信息公开措施
（一）遴选程序。为更好的推动综合示范工作，本着公平、公正、公开、合法的原则，通过公开招标等政府采购程序确定承办单位，本县项目承办单位一般应达到以下基本标准:
1.有与之相适应的生产经营场所，中华人民共和国境内工商营业注册的企业或企业法人。
2.相关职能部门认定有与之相适应资质，具备承办项目所示经营范围，有明确的实施方案或计划。
3.公司财务制度健全，管理规范合法；企业和法人无违规违法行为。
4.在项目建设中，能够充分整合利用当地现有资源；在工作人员录用上，能够充分吸收当地人员就业。
5.国家法律法规和政策文件规定所必须达到的其它标准。
（二）信息公开措施。为确保选择综合示范承办单位的公平、公正与公开，将推行以下信息公开措施：
1.公开采购项目信息与之相关内容要公开透明。
2.在县政府网站公开综合示范工作方案与项目管理制度等相关基本信息，确保项目实施公开透明。
3.法律、法规和规章规定应当公开的其他政府采购信息，由相关主体依法公开。
十、监督管理机制
（一）实施专项考核。县政府把电子商务进农村项目建设管理工作纳入专项考核，并根据年度考核结果落实奖惩，以推动各项工作任务高效落实。县电子商务进农村领导小组办公室要切实加强对各地各单位工作完成情况的督促检查，并将督查情况在全县范围内进行通报，促使各地各单位加快工作节奏，强化工作措施，确保任务落实。
（二）完善制度管理。贯彻执行省商务厅、财政厅关于电子商务进农村综合示范工作的管理制度和绩效评估办法，加强项目的事中事后监管，落实第三方绩效评估措施。制定项目管理办法，按程序确立承办企业，公开项目申报、绩效评估、资金拨付等工作，接受社会监督。建立项目建设、运菅状况统计制度，定期上报项目进展情况、工作总结和交易数据，务实推进，如期实现建设目标，切实保障项目建设有效顺利实施。
（三）优化发展环境。建立电子商务监管协调机制，加大对网络侵犯知识产权、消费侵权等违法经营行为的打击力度，促进网络交易主体诚信守法经营，维护电子商务活动的正常秩序。完善电子商务评价体系，制定重点电子商务企业运行监测统计信息发布制度，建立绥中县电子商务标准和统计体系，逐步建立全行业统计工作机制，将网络零售额纳入社会消费品零售总额。
（四）强化绩效考核。将电子商务进农村综合示范工作纳入县政府目标绩效管理考核体系。县政府督查室定期督查评价县有关部门、各乡镇(开发区)电子商务建设和应用情况。县有关部门、各乡镇(开发区)及时报送电子商务进农村综合示范工作进展情况和年度工作总结，确保综合示范工作取得实效，促进农村电子商务健康持续发展。
附：绥中县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用计划
绥中县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用计划
一、电子商务公共服务中心项目
资金安排：万
内容包括：基础设施及平台建设、信息宣传、系列活动、基础工作与机制建设
二、电子商务人才培训
资金安排：万元
内容包括：开展包括思维转变、县域电商体系建设培训、电商基础知识、网络营销、客服、设计等技能培训，培训人数不少于人次，重点培训农村青年、返乡大学生、本地中职生、残疾人、下岗职工、家庭妇女、退役军人等。
三、农村电子商务服务站项目
资金安排：万元
内容包括：25个乡镇成立个服务站点的建设和运营
四、农村电子商务仓储物流配送中心
资金安排：万元
内容包括：县级仓储物流配送中心建设、乡镇仓储物流配送中心建设、配送运营、冷链体系建设
五、农村电子商务开展的农产品和特色产品的品牌培育和质量保障体系建设
资金安排:万元
内容包括:品牌打造、产品研发、产品销售、分拣加工，质量监控，检验检测等相关设备购置、场地租赁，建设改造等。
喜迎国庆
NationalDay
年12月2日，中央人民政府通过《关于中华人民共和国国庆日的决议》，规定每年10月1日为国庆日，并以这一天作为宣告中华人民共和国成立的日子。从年起，每年的10月1日成为了中国各族人民隆重欢庆的节日。
喜迎国庆
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